公平發(fā)展質(zhì)量提升：當(dāng)前教育的核心任務(wù)
——解讀2015年政府工作報(bào)告
3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告?！秷?bào)告》在第五部分“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)”中指出，教育是今天的事業(yè)、明天的希望，要切實(shí)把教育事業(yè)辦好，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)?！秷?bào)告》提出要推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的教育改革發(fā)展作出了部署，明確了2015年教育工作的重點(diǎn)任務(wù)。
一、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的重要性緊迫性
每年政府工作報(bào)告關(guān)于教育部分的內(nèi)容都會(huì)有核心詞，今年的核心詞無(wú)疑是公平和質(zhì)量。把公平發(fā)展和質(zhì)量提升相提并論，在政府工作報(bào)告中是首次，凸顯了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的新要求。
過(guò)去這些年，黨和政府高度重視教育公平問(wèn)題，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，推動(dòng)教育公平取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、邁出了歷史性步伐。《報(bào)告》在2014年工作回顧部分，對(duì)教育成績(jī)的肯定也主要是在促進(jìn)公平方面。就教育質(zhì)量而言，我國(guó)有重視教育質(zhì)量的傳統(tǒng)，教育質(zhì)量是有保障的。但是，歷史形成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育差距問(wèn)題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工子女教育、“異地高考”、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，曾經(jīng)久治不愈的“擇校熱”以及變味的“特招”、“保送”、高考加分、自主招生等，表明教育公平的理想和現(xiàn)實(shí)之間、政策的初衷和實(shí)際效果之間、統(tǒng)計(jì)數(shù)字和人民群眾的切身感受之間還存在著一定的差距。近年媒體上關(guān)于知識(shí)是否還能改變命運(yùn)、寒門(mén)能否再出貴子、現(xiàn)行教育體制是否是社會(huì)階層板結(jié)的“固化劑”等問(wèn)題的討論，充分說(shuō)明在推進(jìn)教育公平方面還有很長(zhǎng)的一段路要走。不僅如此，長(zhǎng)期以來(lái)GDP思維影響下對(duì)于教育規(guī)模發(fā)展、數(shù)量增長(zhǎng)、外形擴(kuò)張的迷戀，實(shí)用主義、功利主義價(jià)值觀所引發(fā)的各種短視行為和對(duì)于教育品質(zhì)的破壞，非一日之寒。當(dāng)前，人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化教育和教育公平的訴求更加強(qiáng)烈，不僅希望“有學(xué)上”，更希望“上好學(xué)”。所有這些表明，促進(jìn)教育公平發(fā)展、質(zhì)量提升任重而道遠(yuǎn)。
圍繞教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，今年的《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持立德樹(shù)人、深化教育綜合改革。教育優(yōu)先發(fā)展的字樣盡管沒(méi)有出現(xiàn)，但《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了要保證教育投入，優(yōu)先發(fā)展的意思明顯。
二、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的主要任務(wù)
《報(bào)告》明確了當(dāng)前情況下進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的主要任務(wù)、政策措施。
一要堅(jiān)持立德樹(shù)人?！秷?bào)告》提出要堅(jiān)持立德樹(shù)人，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。對(duì)“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”這一教育根本問(wèn)題鮮明地作出了回答，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。立德樹(shù)人，是黨和國(guó)家教育方針的時(shí)代表達(dá)，是教育的根本使命。著力在青少年學(xué)生中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是立德樹(shù)人的核心任務(wù)。要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要拓寬培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑，深化中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校德育和思想政治工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育、美育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。
二要推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展?！秷?bào)告》提出要加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)學(xué)前教育和繼續(xù)教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展提出了明確要求。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，是當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的中心任務(wù)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，也是一些地方本科院校生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。學(xué)前教育目前仍然是我國(guó)教育相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，需要繼續(xù)大力發(fā)展。民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，需要進(jìn)一步健全相關(guān)法律、政策和制度，解決其面臨的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其健康發(fā)展。
三要加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距?！秷?bào)告》提出要改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件、通過(guò)對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展、加強(qiáng)民族地區(qū)各類(lèi)教育，加快縮小教育差距意圖明顯。要公平配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局。進(jìn)一步改善寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高寄宿制學(xué)校的管理水平。做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)和幫扶工作。繼續(xù)推進(jìn)“中西部高等教育振興計(jì)劃”，做好對(duì)口支援西部地區(qū)高校等工作，支持中西部地區(qū)建設(shè)一批有特色、高水平的高校。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)重大政策舉措，推進(jìn)民族地區(qū)各類(lèi)教育科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。
四要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道。《報(bào)告》提出要落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，加強(qiáng)特殊教育。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行“優(yōu)先扶持”，符合公平正義的原則。目前80%以上的農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育，“異地高考”已經(jīng)“破冰”，但相關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)和完善，相關(guān)工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。改進(jìn)普通高校招生計(jì)劃管理，2015年新增本科招生計(jì)劃全部安排給高等教育資源相對(duì)缺乏、升學(xué)壓力較大的中西部和人口大省。繼續(xù)提高特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。不斷健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，讓更多家境貧寒者能圓上學(xué)夢(mèng)。
五要提升教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的能力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，要求大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動(dòng)學(xué)校更新教育觀念，構(gòu)建創(chuàng)新文化，完善課程設(shè)置，改革教學(xué)模式，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，切實(shí)做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，激發(fā)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)在校大學(xué)生、職業(yè)學(xué)校學(xué)生中蘊(yùn)藏著的巨大創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造能力。建設(shè)世界一流大學(xué)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。《報(bào)告》明確提出要推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，再次表明了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)定不移的決心。要鞏固“211工程”、“985工程”建設(shè)成果，扎實(shí)推進(jìn)“2011計(jì)劃”，促進(jìn)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，全面提高我國(guó)高等教育的綜合實(shí)力、社會(huì)貢獻(xiàn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
六要切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。這是《報(bào)告》的要求，也是促進(jìn)教育公平發(fā)展、質(zhì)量提升的關(guān)鍵舉措。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，落實(shí)完善師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，制定完善教育行業(yè)規(guī)范守則。繼續(xù)以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革。切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益。
三、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的動(dòng)力與保障
改革是教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的根本動(dòng)力，教育改革也須以公平和質(zhì)量為取向。《報(bào)告》提出要深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革、考試招生制度改革，這是當(dāng)前教育綜合改革極為重要的三個(gè)方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、監(jiān)督管理、提供服務(wù)等方面的職能，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。推動(dòng)上海市、北京大學(xué)、清華大學(xué)綜合改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，推動(dòng)各省（區(qū)、市）和高校展開(kāi)教育綜合改革，推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展?？荚囌猩贫雀母锷婕懊鎻V、情況復(fù)雜、社會(huì)矚目，要認(rèn)真按照中央的部署和相關(guān)配套文件要求，加快研究制訂改革實(shí)施方案，明確改革的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和時(shí)間表。推動(dòng)上海、浙江做好高考綜合改革試點(diǎn)。適應(yīng)政府行政管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)和依法治國(guó)的需要，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展，大力提升依法治教、依法治校能力和水平。
《報(bào)告》提出，為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢(qián)。直白的話語(yǔ)，含義深刻，意義重大。
教育投入是最重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，也是最重要的民生投入。促進(jìn)教育公平發(fā)展、質(zhì)量提升，需要更多的投入。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，是全黨全社會(huì)多年努力的寶貴成果，必須好好珍惜。保證教育投入，既要堅(jiān)持法定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)提高”，也要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例。既要確保財(cái)政性教育投入，也要調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源、市場(chǎng)資源和國(guó)際資源投向教育。改變過(guò)去過(guò)于重視對(duì)“物”的投資、輕視對(duì)“人”的投資的傾向，把更多的錢(qián)用在“人”身上。牢固樹(shù)立勤儉辦教育的理念，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，花好每一分錢(qián)。
“有教無(wú)類(lèi)”的理想，深植于中華民族的意識(shí)之中；讓更多的人享有更加公平、更高質(zhì)量、更加多樣化的教育，對(duì)教育有更多的獲得感，是中國(guó)夢(mèng)的必然要求、重要方面。中國(guó)教育，向著公平發(fā)展和質(zhì)量提升的方向，定將擁有更加美好的未來(lái)。
（作者為教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)柯春暉）
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